江蘇蘇州吳江區(qū)探索“田野巡察”，解決急難愁盼問(wèn)題

沉下去，到田間地頭服務(wù)群眾（干部狀態(tài)新觀察）

(資料圖片僅供參考)

早春三月，在江蘇蘇州吳江區(qū)同里鎮(zhèn)北聯(lián)村一個(gè)剛剛翻耕的蔬菜大棚里，一場(chǎng)由吳江區(qū)委巡察組巡察干部組織的“田間會(huì)”正在舉行。十幾名村民圍坐在一起，你一言我一語(yǔ)，擺問(wèn)題、談訴求。

“村里的老年活動(dòng)室?guī)啄甓紱](méi)開(kāi)放了”“拆遷過(guò)渡費(fèi)還是10年前的標(biāo)準(zhǔn)，能不能漲漲”“動(dòng)遷時(shí)承諾物業(yè)費(fèi)由公家買(mǎi)單，可物業(yè)公司一直發(fā)短信催繳”……

2021年以來(lái)，針對(duì)老百姓參與積極性不高、對(duì)村巡察工作“巡不深、察不透、改不實(shí)”等難題，蘇州將著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生的“田野調(diào)查”理念融入對(duì)村巡察工作中，并在費(fèi)孝通先生家鄉(xiāng)吳江先行先試，探索推出了“田野巡察”品牌，通過(guò)“深入田間、問(wèn)政于野，即知即改、重訪觀效”，大興調(diào)研之風(fēng)，推動(dòng)對(duì)村巡察工作精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而高效解決問(wèn)題。

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

打破以往“看臺(tái)賬、聽(tīng)匯報(bào)”的模式，真正“沉下去”，到群眾家里看實(shí)情，到田間地頭找問(wèn)題

北聯(lián)村的“田間會(huì)”開(kāi)完后，針對(duì)老百姓提出的問(wèn)題，巡察組工作人員韋巍立刻和組員們一起跟進(jìn)調(diào)查。走村入戶(hù)、發(fā)放問(wèn)卷，結(jié)合前期從各部門(mén)、條線收集到的信息綜合研判，形成問(wèn)題清單，并對(duì)北聯(lián)村的村情民意進(jìn)行精準(zhǔn)“畫(huà)像”。

2018年，吳江啟動(dòng)對(duì)村巡察工作，那一年，52歲的吳江汾湖高新區(qū)紀(jì)工委二級(jí)主任科員韋巍被借調(diào)到吳江區(qū)委巡察組，由他帶頭，領(lǐng)著一群從各部門(mén)抽調(diào)來(lái)的巡察人員，開(kāi)始了對(duì)村巡察工作。雖然韋巍有著30多年基層紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)，但剛參與對(duì)村巡察工作時(shí)，他還是有些力不從心。

吳江地處蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，村級(jí)資源、資產(chǎn)、資金富集，外來(lái)人口多，一些村的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模甚至不亞于一座小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。整個(gè)吳江有300多個(gè)村（社區(qū)），要進(jìn)行全覆蓋巡察，工作量非常大。時(shí)間短，任務(wù)重，如何才能讓巡察工作“一竿子插到底”？

“得打破‘看臺(tái)賬、聽(tīng)匯報(bào)’的模式，真正把巡察‘沉下去’，到群眾家里看實(shí)情，到田間地頭找問(wèn)題，再?gòu)霓r(nóng)村紛繁復(fù)雜的實(shí)際情況中抽絲剝繭，層層破解難題?！碧K州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)劉樂(lè)明說(shuō)。對(duì)村巡察面廣量大，為了讓巡察工作有的放矢，每輪巡察前，巡察組會(huì)依托“對(duì)村巡察分析決策系統(tǒng)”，對(duì)收集到的各類(lèi)巡前信息和涉及農(nóng)村的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督成果進(jìn)行智能匯總、分析研判，梳理形成個(gè)性化的監(jiān)督重點(diǎn)清單。除了隨機(jī)走訪群眾外，巡察組每到一個(gè)村，也加強(qiáng)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)家、新鄉(xiāng)賢、困難群眾、網(wǎng)格員等重點(diǎn)群體的走訪?！爸挥猩钊肴罕姰?dāng)中，才能抓住巡察過(guò)程中的主要矛盾，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行精準(zhǔn)‘畫(huà)像’，實(shí)現(xiàn)‘靶向’巡察?！眳墙瓍^(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李銘說(shuō)。

“田野巡察”大大提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度。“田野巡察”開(kāi)展以來(lái)，吳江共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3975個(gè)，其中人居環(huán)境整治不過(guò)關(guān)問(wèn)題178個(gè)，“三資”管理不到位問(wèn)題343個(gè)，小微權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題392個(gè)。韋巍告訴記者，近年來(lái)，在吳江廣大農(nóng)村，吃拿卡要等“四風(fēng)”問(wèn)題明顯下降，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

有力解決問(wèn)題

巡察組過(guò)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能立即統(tǒng)籌各方資源，現(xiàn)在邊巡邊改，提前聯(lián)動(dòng)，形成問(wèn)題解決機(jī)制

把從田間帶回的問(wèn)題整理出來(lái)后，韋巍和組員們立刻協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)抓整改，找物業(yè)負(fù)責(zé)人談話，召集有關(guān)部門(mén)研究方案，對(duì)村里的各類(lèi)公共設(shè)施運(yùn)行情況開(kāi)展全面檢查……“老年活動(dòng)室第二天就重新開(kāi)放了，其他問(wèn)題也在逐一解決中，巡察組查得細(xì)、落實(shí)得及時(shí)?！北甭?lián)村村民蔣美英說(shuō)。

蘇州市委巡察辦主任王友良坦言，過(guò)去，在對(duì)村巡察時(shí)，由于沒(méi)有形成系統(tǒng)的問(wèn)題解決機(jī)制，巡察組通常是“單打獨(dú)斗”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，也不能立即統(tǒng)籌各方資源，只能督促被巡察村（社區(qū)）進(jìn)行整改，導(dǎo)致效率較低?！按宓郎嫌袔讉€(gè)大坑需要整修，村民希望多增加一個(gè)公交站點(diǎn)，湖面上有一處小小的違章搭建得拆除……像這類(lèi)小問(wèn)題，很多時(shí)候都得拖個(gè)大半年才能解決。”

在對(duì)村巡察中，不僅要通過(guò)扎實(shí)調(diào)研，真正找準(zhǔn)問(wèn)題、找到癥結(jié)，更要找對(duì)路徑、找到解決問(wèn)題的辦法和舉措，通過(guò)有力監(jiān)督落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)。“不僅要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要通過(guò)巡察高效地解決好群眾的急難愁盼?！眳墙瓍^(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)湯浩說(shuō)，針對(duì)直接關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，吳江區(qū)委巡察組堅(jiān)持邊巡邊改、立行立改，統(tǒng)籌各部門(mén)條線力量，形成“即知即改”問(wèn)題解決機(jī)制。

傍晚時(shí)分，桃源鎮(zhèn)天亮浜村的河長(zhǎng)制公園里逐漸熱鬧起來(lái)，蜿蜒曲折的步道、依河而建的長(zhǎng)廊亭臺(tái)、老少咸宜的休閑設(shè)施等應(yīng)有盡有。而過(guò)去，這里曾是村里“臟亂差”現(xiàn)象最嚴(yán)重的地段。

回憶起2020年到天亮浜村駐場(chǎng)巡察的情景，吳江區(qū)委巡察組巡察干部張李俊記憶猶新。進(jìn)村不久，就看到一艘水泥住家船?？吭诎哆?，河面上漂浮物隨處可見(jiàn)，岸邊堆滿了廢舊的衣物、木板和垃圾，不時(shí)傳來(lái)陣陣惡臭。張李俊入戶(hù)走訪后才得知，原來(lái)船上住著兩名精神障礙者?！拔覀儾荒軓?qiáng)制將船拖走，也無(wú)法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行妥善安置。”天亮浜村黨總支書(shū)記王建華說(shuō)。

巡察組調(diào)查了解清楚情況后，立刻召集衛(wèi)健、民政、綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等各條線的工作人員，在村里舉行“現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”，研究制定處置方案，并邀請(qǐng)村民參與監(jiān)督，衛(wèi)健部門(mén)出面與醫(yī)院進(jìn)行對(duì)接，民政部門(mén)幫著聯(lián)系安置點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)整改……不久后，問(wèn)題就得到了妥善解決。

“真沒(méi)想到，困擾我們近10年的問(wèn)題，巡察組一來(lái)，很快就解決了。”天亮浜村村民戴金根說(shuō)，如今，不僅環(huán)境衛(wèi)生變好了，村里還投入60多萬(wàn)元建起了河畔公園，附近村民茶余飯后都喜歡來(lái)走一走。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

拓寬調(diào)查方法和路徑，建成一體化信息平臺(tái)，探索具有地區(qū)特色的對(duì)村巡察模式——田野巡察

3月13日是吳江區(qū)委第一巡察組進(jìn)駐同里鎮(zhèn)屯南村開(kāi)展“田野巡察”的第一天?！岸嗟臅r(shí)候，一天就要走訪十來(lái)戶(hù)，村民反映的問(wèn)題不僅要詳細(xì)記錄，而且要協(xié)調(diào)各方力量去解決?！毖膊旄刹块h暉說(shuō)。

今年34歲的閔暉是吳江文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司辦公室副主任，他借調(diào)到吳江區(qū)委巡察組已有半年多時(shí)間，在原單位，他主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的工作，剛到巡察組時(shí)一時(shí)也難以適應(yīng)，很多工作只能硬著頭皮去做。

這樣的情況并不少見(jiàn)。吳江區(qū)委巡察辦主任張霞告訴記者，由于巡察干部大都是各部門(mén)條線抽調(diào)過(guò)來(lái)的“新兵”，對(duì)對(duì)村巡察工作不熟悉，很多人來(lái)了后，一下子找不到工作方向，巡察效率較低。

為了幫助“新兵”快速成長(zhǎng)，蘇州市委巡察機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)將開(kāi)弦弓村打造為“全市巡察干部教育實(shí)踐基地”，并借鑒運(yùn)用費(fèi)孝通社會(huì)調(diào)查的理念，把村情民意調(diào)查貫穿對(duì)村（社區(qū)）巡察全過(guò)程，不斷拓寬調(diào)查方法和路徑，研究設(shè)計(jì)《村情民意調(diào)查表》，開(kāi)發(fā)建成集村情民意數(shù)據(jù)匯總、分析、研判等功能于一體的信息化平臺(tái)，探索出一套具有地區(qū)特色的對(duì)村巡察模式——田野巡察。據(jù)介紹，田野巡察已在蘇州各地廣泛推廣。

針對(duì)對(duì)村巡察隊(duì)伍面臨的掛職抽調(diào)人員知識(shí)儲(chǔ)備不足、經(jīng)驗(yàn)積累不夠等問(wèn)題，吳江區(qū)委巡察辦也為他們準(zhǔn)備了“田野巡察入職禮包”——一本巡視巡察關(guān)鍵知識(shí)要點(diǎn)、一套快速入門(mén)流程圖、一本巡察方法實(shí)用案例匯編、一堂巡察業(yè)務(wù)專(zhuān)題講座、一批實(shí)用小工具，幫助“新兵”盡快進(jìn)入角色。

“田野巡察”有效打通了全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，通過(guò)巡察推動(dòng)解決與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題，獲得群眾的信任。江蘇省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一做法將在全省推廣，以全面加強(qiáng)對(duì)村巡察工作，護(hù)航鄉(xiāng)村振興。