來源：易水文旅

(資料圖)

作者：孫志永 周易水

近期，云南旅游多次因負(fù)面輿情引發(fā)民眾關(guān)注。

事實(shí)上，近些年，云南旅游就一直深陷“不合理低價(jià)游”整治怪圈：負(fù)面輿情爆發(fā)——大力整治——狠招不斷——亂象有所收斂——狠招難以持續(xù)——亂象又起——再負(fù)面輿情爆發(fā)——再大力整治………

?攝圖網(wǎng)

云南的低價(jià)團(tuán)有著深刻的歷史原因、區(qū)域特點(diǎn)、市場(chǎng)需求和行業(yè)需求。在產(chǎn)品組織架構(gòu)上，究其原因，就是云南旅游背后的“購物環(huán)節(jié)”和“自理項(xiàng)目”在作怪。

這幾年，云南的整治力度不可謂不大，甚至關(guān)過不少購物店旅行社、抓過一些從業(yè)人員、發(fā)布過行業(yè)黑名單。一次次整治行動(dòng)，往往當(dāng)時(shí)都會(huì)被冠以云南“史上最嚴(yán)”治理措施。

2017年，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)就發(fā)布的《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》，當(dāng)時(shí)被稱為“史上最嚴(yán)”市場(chǎng)整治辦法，共22條，又被稱為“云南22條旅游新規(guī)”，其中的措施就包括取消旅游定點(diǎn)購物、嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物、禁止“不合理低價(jià)游”等等。

直至本輪，據(jù)網(wǎng)絡(luò)流傳的一份記錄材料顯示，當(dāng)?shù)匚穆貌块T真的已經(jīng)使出“洪荒之力”整治亂象了。

為什么那么嚴(yán)厲的措施、那么狠的招兒都出來了，就是無法實(shí)現(xiàn)根本性整治效果。

原因是多重的：旅游產(chǎn)業(yè)鏈非常長，上下游、組團(tuán)社地接社……不是一個(gè)地方發(fā)力就能實(shí)現(xiàn)的整治效果，需要多地一盤棋共同治理；云南資源極其豐富，銀制飾品、普洱茶、玉石、藥材、民族服裝等，都能吸引游客購買，而且“吃住行游購物”本身就是旅游六要素，如果一棍子團(tuán)滅購物環(huán)節(jié)，既不符合市場(chǎng)規(guī)律，也會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定以及就業(yè)收入；另外，如果不通過購物等操作低價(jià)團(tuán)，基于地理交通、產(chǎn)品實(shí)際成本等，游客去云南的旅游費(fèi)用肯定會(huì)大漲，會(huì)不會(huì)影響游客量、需不需壯士斷臂“犧牲”游客人次和旅游收入，政策端、行業(yè)端等在這些問題上可以達(dá)成多大共識(shí)，也是一個(gè)拷問……

如果這么多年，大力出臺(tái)過甚至也堅(jiān)決執(zhí)行過那么多狠“堵”的舉措，都不管用；是否就應(yīng)該換個(gè)思路，想想“疏”的舉措。

當(dāng)前形勢(shì)，針對(duì)云南而言，是時(shí)候考慮對(duì)旅游線路進(jìn)行分級(jí)了。

實(shí)際上，外貿(mào)貨品A（超A）、B、C、D貨的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就對(duì)應(yīng)著貨品、質(zhì)量、渠道、品牌，國際上流行的電影分級(jí)制度等，都有不錯(cuò)的實(shí)踐效果。

當(dāng)然，在旅游行業(yè)，景區(qū)有A級(jí)評(píng)定，酒店有星級(jí)評(píng)定，旅行社也有星級(jí)評(píng)定。景區(qū)和酒店都是單體項(xiàng)目，進(jìn)行針對(duì)性聚焦評(píng)價(jià)是有效的。而旅行社是由總社、分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直營店、加盟店等，甚至一個(gè)個(gè)線路、一個(gè)個(gè)產(chǎn)品組成的。旅行社的星級(jí)評(píng)定，也包括此前的誠信旅行社評(píng)定實(shí)際上對(duì)游客的選擇引導(dǎo)作用有限，對(duì)于旅游線路分級(jí)更為精準(zhǔn)。

至于如何推進(jìn)旅游線路評(píng)級(jí)，不必搞得太復(fù)雜、太細(xì)化，讓普通老百姓都能輕松明白理解。簡單而且有辨識(shí)度，容易推廣，搞復(fù)雜了就不容易傳播。

之前云南一度嘗試推行的旅游誠信指導(dǎo)價(jià)，就是太細(xì)太具體，分出不同住宿費(fèi)用、門票費(fèi)用、餐飲費(fèi)用、交通費(fèi)用等等，既不科學(xué)，也不合理。事實(shí)上，旅游價(jià)格隨著季節(jié)時(shí)間、供需關(guān)系等因素千變?nèi)f化，而管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)弄出的指導(dǎo)價(jià)也不符合市場(chǎng)規(guī)律。

特別像云南這樣的地方，針對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w問題，亟需的是對(duì)線路產(chǎn)品根據(jù)“購物+自理”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行切分，作出分類區(qū)別。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)至少可以分三級(jí)，A級(jí)——絕對(duì)純玩，無購物、無自理、無加點(diǎn)，一價(jià)全含；B級(jí)——絕對(duì)不購物+適當(dāng)自理體驗(yàn)(半自助)；C級(jí)——購物自理團(tuán)。

如果按這個(gè)需求層次，就可以分流各1/3。這樣起碼可以集中社會(huì)資源引導(dǎo)更多的人明白消費(fèi)、關(guān)注品質(zhì)、理性選擇。這可能投訴會(huì)往C級(jí)集中，再聚焦整改，落實(shí)到位?？梢詫?duì)C級(jí)線路精準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)管購物環(huán)節(jié)和自理項(xiàng)目，以進(jìn)一步科學(xué)合理引導(dǎo)。

在旅游界和社會(huì)各界形成共識(shí)后，分而治之，分而化之，良幣驅(qū)逐劣幣，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)云南旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

很多人到云南游玩，不都是為了報(bào)低價(jià)團(tuán)貪便宜，不少人根本就找不到什么高品質(zhì)旅游團(tuán)。甚至即使報(bào)了看上去價(jià)格不菲的旅游團(tuán)，在行程中還是會(huì)被安排購物。

特別是旅行社設(shè)計(jì)的就是A級(jí)線路，絕對(duì)純玩，無購物、無自理、無加點(diǎn)，必須嚴(yán)格落實(shí)。如果旅游線路明明標(biāo)示A級(jí)，卻還帶著游客去購物，相關(guān)監(jiān)管部門就要更嚴(yán)厲懲罰，甚至要罰得當(dāng)事人“傾家蕩產(chǎn)”，以儆效尤。

旅行社在相關(guān)線路招徠中直接標(biāo)出ABC級(jí)，更方便游客選擇，更方便宣傳，也便于相關(guān)主管部門監(jiān)管。

通過對(duì)旅游線路的分級(jí)，可以在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《旅游法》法律法規(guī)體系下更有工作抓手，進(jìn)一步引領(lǐng)市場(chǎng)良性發(fā)展。在行政監(jiān)管中，也能做到有法可依。

輿論場(chǎng)中的云南導(dǎo)游形象，一度被妖魔化。一上團(tuán)，導(dǎo)游與游客之間就開始互相戒備，或者玩起“貓捉老鼠”的游戲，甚至有游客隨時(shí)準(zhǔn)備錄音錄像，就等著導(dǎo)游是否談到購物之事或者飆出狠話。你以為當(dāng)?shù)貙?dǎo)游就愿意永遠(yuǎn)生活在這樣的執(zhí)業(yè)環(huán)境中而不感到壓抑和疲憊，他們就不需要職業(yè)榮譽(yù)感和成就感？

當(dāng)然，“不合理低價(jià)游”的治理是需要“買和賣”雙向發(fā)力的，需要加強(qiáng)對(duì)旅行社和導(dǎo)游監(jiān)管，也需要加強(qiáng)對(duì)游客端的柔性的勸導(dǎo)、說理式的引導(dǎo)、知識(shí)性的宣導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)性的向?qū)А?/p>

總之，旅游線路的分級(jí)，有利于旅游者識(shí)別，有利于旅游供應(yīng)鏈協(xié)作，有利于行業(yè)管理監(jiān)督，有利于媒體宣傳引導(dǎo)，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于IP創(chuàng)新保護(hù)，也有利于社會(huì)各界逐漸形成共識(shí)。云南實(shí)驗(yàn)有了效果，甚至可以在更多地方推廣。