鄒城堅持黨建引領(lǐng)，圍繞網(wǎng)格管理、精細服務、信息支撐發(fā)力用力，著力打造共建共治共享的基層社會治理新格局

文 | 中共山東省鄒城市委書記 遠義彬

作為國家治理的最末端、服務群眾的最前沿、政策執(zhí)行的“最后一公里”，基層治理是國家治理的基石。基層治理抓得越好，為民辦實事的質(zhì)量就會越高。

(資料圖片)

近年來，山東省鄒城市牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨建引領(lǐng)，圍繞網(wǎng)格管理、精細服務、信息支撐發(fā)力用力，著力打造共建共治共享的基層社會治理新格局，贏得了群眾的支持與認可。

以網(wǎng)格黨建夯實基層治理基礎

鄒城從優(yōu)化組織設置、理順隸屬關(guān)系、創(chuàng)新活動方式等方面入手，分領(lǐng)域健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障，使黨組織成為引領(lǐng)基層治理的堅強堡壘。

構(gòu)建一貫到底的治理體系。為解決城鄉(xiāng)基層治理工作中存在的“九龍治水、力量分散”等問題，鄒城成立市委基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導小組，對網(wǎng)格管理、紅色物業(yè)、志愿服務、智慧社區(qū)等重點工作實行專班化推進、項目化攻關(guān)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門發(fā)揮職能作用的基層治理領(lǐng)導體制機制。健全完善“鎮(zhèn)街黨（工）委—社區(qū)大黨委（管區(qū)黨總支）—網(wǎng)格黨支部—村民（樓棟）黨小組—黨員中心戶”一貫到底的組織架構(gòu)，實施鎮(zhèn)村治理創(chuàng)新、街道賦權(quán)擴能、網(wǎng)格優(yōu)化提升、樓棟提質(zhì)增能、黨員中心戶集中掛牌五項行動，將基層治理各個層級的工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務上來，推動黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。

建立一網(wǎng)統(tǒng)籌的治理格局。按照每個網(wǎng)格服務600人左右的標準，鄒城對原有網(wǎng)格布局、功能進行整合重組，將全市劃分為1410個網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、社會保障、綜合治理、社會救助等工作，推動重心下移、力量下沉、資源整合。持續(xù)推進綜治、城管、警務、創(chuàng)城“四網(wǎng)合一”，以鎮(zhèn)街為單位繪制網(wǎng)格地圖，實行統(tǒng)一規(guī)范編碼，做到“一網(wǎng)一碼”全覆蓋，邊界清晰不重疊，一街一巷無遺漏，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦，有效解決多網(wǎng)并立、“網(wǎng)眼過大”等問題。

建強一專多能的治理隊伍。抓實社區(qū)黨組織書記隊伍建設，選派副科級干部擔任社區(qū)黨組織書記，選拔優(yōu)秀年輕干部擔任社區(qū)第一書記，選優(yōu)配強小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部書記，大力培樹明星社區(qū)黨組織書記，建設一支有情懷、有能力、有擔當?shù)幕鶎又卫黻犖?。加強社區(qū)工作者隊伍建設，公開招聘社區(qū)工作者480人，全面落實“3崗18級”薪酬待遇和“定崗網(wǎng)格”制度，進一步增強社區(qū)網(wǎng)格力量。將社區(qū)居民、退休職工、流動人員中的黨員以及在職黨員全部納入網(wǎng)格服務管理體系，通過認領(lǐng)黨員先鋒崗、擔任樓道長等方式，設崗定責、亮明身份，推動黨員在網(wǎng)格治理中發(fā)揮作用。

以精細服務滿足群眾多元化需求

作為孟子故里，鄒城積極探索將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念融入基層治理，及時發(fā)現(xiàn)和解決人民群眾“急難愁盼”問題。近三年，鄒城在全省基本公共服務滿意度調(diào)查中成績累計提升31個位次。

打造城市社區(qū)“守望相助 幸福家園”工作品牌。將孟子“出入相友守望相助”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念融入治理格局，在城市社區(qū)全面推進“守望相助 幸福家園”建設。健全完善信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機制，通過“吹哨派單”形式載體，做到“民有所呼、我有所應”。堅持黨建引領(lǐng)志愿服務，構(gòu)建“1+3”工作體系，市級層面成立志愿服務組織黨建聯(lián)盟，街道層面建立3個志愿服務區(qū)域化管理中心，為社區(qū)社會組織提供孵化培育、能力建設、人員培訓、資源對接等支持性服務，引導圓夢微公益、文莉愛心等10余家社會組織參與基層治理，助推精準化、精細化、專業(yè)化社區(qū)治理創(chuàng)新。定期組織“居民見面會”“鄰里議事會”等活動，暢通轄區(qū)內(nèi)各類主體參與協(xié)商渠道，民事民提、民事民議、民事民決、民事民評，2022年城市社區(qū)群眾滿意度較上一年提升了4.26個百分點。

創(chuàng)新“鄉(xiāng)村物業(yè)”農(nóng)村治理模式。鄒城秉承孟子“民事不緩”的理念，采取“市級主導、部門參與、鎮(zhèn)村落實”的方式，將“支部+農(nóng)戶+服務”緊密融合，推行“物業(yè)進鄉(xiāng)村”。組織成立鄉(xiāng)村物業(yè)服務隊160支，由大學畢業(yè)生、退役軍人、退休干部和具有專業(yè)維修技能的村民等組成，以“維修維護、實用培訓、跑腿代辦”等基礎服務為切入口，幫助村民解決“關(guān)鍵小事”，力爭小事2小時內(nèi)完成，費時事2天內(nèi)解決，復雜事7天內(nèi)有回音，2022年鎮(zhèn)村群眾滿意度達到97.63%。創(chuàng)新推出一鍵呼救服務，為五保老人、獨居老人以及其他特殊困難人群免費配備一鍵呼叫器686個，按下呼叫鍵，便能與服務中心工作人員直接通話，服務中心系統(tǒng)快速鎖定呼叫人位置，及時回應群眾訴求，確保群眾在家安全，子女在外放心。

鄒城市東城區(qū)（2021年6月攝） 鞏衛(wèi)軍攝

以信息化支撐提升基層治理效率

鄒城市積極探索智慧社區(qū)建設，突出信息支撐，細化便民措施，積極構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景，推動城市社區(qū)治理能力和水平不斷提升。

強化數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)信息全面收集。利用數(shù)字技術(shù)搭建市級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，設立市級、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格四個層級結(jié)構(gòu)，批量導入全市城市居民數(shù)據(jù)，將人口信息定位到所在房屋，匯聚社區(qū)中人、地（房）、物（設施、車輛）、企（組織）、事等各類數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)自動分析篩查相關(guān)信息，便捷實現(xiàn)“以房找人、以人找房”，為精細化治理奠定扎實基礎。每個社區(qū)明確平臺管理員，實時查閱、維護居民信息，新遷入或搬離的由網(wǎng)格員負責及時更新信息，確保數(shù)據(jù)真正活起來、用起來，建牢建實基層治理的數(shù)據(jù)地基。

突出便捷高效，實現(xiàn)訴求快速辦理。充分應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段，開發(fā)“鄒全辦”智慧社區(qū)平臺，上線“訴求辦理”功能模塊，按照“小單元作戰(zhàn)、精細化管理”模式，以人民群眾的“小”事為切入口，致力于解決轄區(qū)人民群眾的“急難愁盼”問題。完善訴求辦理全流程閉環(huán)管理機制，居民遇到問題在小程序內(nèi)“一鍵點單”，社區(qū)工作者在APP端口“一鍵接單”“一鍵派單”，實現(xiàn)訴求收集、受理派發(fā)、協(xié)同處置、監(jiān)督反饋、考核評價和分析研判全流程數(shù)字化，全面提升訴求辦理效率，讓問題在網(wǎng)格解決，矛盾在基層化解。

打通信息壁壘，實現(xiàn)應用多維拓展。持續(xù)優(yōu)化黨建天地、通知公告、便民服務、智慧養(yǎng)老等功能模塊，聚合商超、餐飲、零售、家政等生活性服務業(yè)資源，打造便民智慧生活服務圈，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等服務“指尖辦”“網(wǎng)上辦”。社區(qū)定期公開“三務”信息，暢通議事渠道，打破空間約束，居民線上就能參與社區(qū)民主協(xié)商。聚焦公共安全、消防等領(lǐng)域，加強與數(shù)字政府系統(tǒng)銜接，融合高清視頻監(jiān)控、車輛管理、機器人巡邏等智慧系統(tǒng)，拓展智慧社區(qū)治理場景，加快提升社區(qū)治理服務智慧化、智能化水平。同時，推動數(shù)據(jù)共享共用，激發(fā)為民服務實效。例如，在線監(jiān)測獨居老人家庭用水情況，當6至8小時用水量為零時，平臺將自動向老人家屬和社區(qū)工作者推送警示信息，為獨居老人增加一道“智慧保險”?！?/p>