西部國家級貧困縣-陜西省安康市紫陽縣群眾舉報，當?shù)匾恍┼l(xiāng)村把脫貧當成政績工程，集中資源“造盆景”，只圖表面光鮮好看；因為脫貧要求嚴，有關(guān)部門派出專職檔案資料工作隊，整理資料應(yīng)付第三方評估組評估過關(guān)，搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧。

　　2017年6月2日，記者來到陜西省安康市紫陽縣2016年底脫貧摘帽村——煥古鎮(zhèn)東河村進行明察暗訪。

　　沿紫煥公路逆漢江而上，約半個多小時車程，便進入煥古境內(nèi)。煥古鎮(zhèn)政府駐地，距縣城20公里。境內(nèi)海拔331米至1300米。有耕地38689畝，茶園1.7萬畝。漢江橫貫全鎮(zhèn)長達20公里，全鎮(zhèn)總面積100.25平方公里，轄11個村和一個社區(qū)，1.44萬人。

　　官方網(wǎng)站資料顯示：煥古鎮(zhèn)東河村，2016年底脫貧摘帽村。有9個村民小組，共301戶1202人；2014年建檔立卡貧困人口168戶489人。2016年底，東河村168戶貧困戶除開15戶41人未脫貧，其余的全部脫貧，按期摘掉了貧困村帽子。

　　■貧困戶搬不出未入住：舊土坯房中宣告脫貧。

 

【視頻】安康紫陽縣煥古東河村：舊土坯房中宣告脫貧摘帽

 

　　走進東河村發(fā)現(xiàn)，地形猶如一只伸頭大烏龜，烏龜背隆起一座聳入云霄的山峰，四周百山從橫，溝壑密布。

　　——脫貧村安置房未竣工：大部分貧困戶未遷入。

　　隨著山體走勢，東河村委會和安置點就建設(shè)在伸頭大烏龜頭上，安置房類型不一，大小各異，顯得有些擁擠和凌亂。有幾棟剛剛竣工，有幾棟還未竣工，工地一片狼藉，不見人的蹤跡，讓人覺得格外荒涼、寂靜。

　　當?shù)卮迕窠榻B，安置點建設(shè)的安置房有三種戶型：68平方米、89平方米、110平方米；毛坯房售價為950元/平方米。

　　繞過烏龜頭，泥土路隨著險峻的山嶺，彎彎曲曲向前延伸，車轉(zhuǎn)過一個山頭又一個山頭，終于來到舉報人所說東河村6、7、8、9組所在區(qū)域。

　　記者隨著舉報人，走訪了6、7、8、9組貧困戶27戶，調(diào)查的結(jié)果顯示——

　　煥古鎮(zhèn)東河村6、7、8、9組這4個組有近百家農(nóng)戶，大部分貧困戶的脫貧措施是易地移民搬遷。

　　當?shù)卮迕窠榻B，東河村2016年底宣布貧困村整體脫貧，摘掉了貧困村帽子。脫貧村摘帽子快半年了，安置點房子還沒有竣工，水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施也未齊備，貧困戶至少近七、八十戶100多人至今沒有入住。

　　——貧困戶搬遷憂心忡忡：難搬進難生存難致富。

　　貧困戶均反映，搬遷到村安置點，遠離茶園、耕地無法生存，難就業(yè)、難生存、難致富。

　　貧困戶老孫介紹，煥古鎮(zhèn)東河村規(guī)定，貧困戶只準易地搬遷，凡是就地或分散建房一律不批準，也不給建房補助。本來打算就地建房，離茶園近，離耕地近，有政府扶持，蓋3間新房，日子就會越來越好過?，F(xiàn)在，搬遷到安置點居住，遠離土地，致富希望渺茫。

　　貧困戶老王說，目前，東河村現(xiàn)狀是搬遷了就等于脫貧了。鎮(zhèn)、村干部告訴我們，因為搬遷后享受政府補助5萬元，我家3口人，僅此一項就超過人均純收入了。這樣，2016年底我只能簽字同意脫貧了?？墒牵F(xiàn)在已經(jīng)是2017年6月份了，安置點房子還沒有竣工，搬入前要交清房子余款。這樣，我無錢裝修，毛坯房又無法住。

　　老王說，即使搬進安置點，也無工作，借債裝修搬遷后還不清錢事小，生活都無保障。按照國家政策，沒有入住，就不能簽字答應(yīng)脫貧了。當時，我們不懂政策，同鎮(zhèn)、村干部一起說假話騙上級政府，現(xiàn)在無錢搬不進，是騙了自己、自己坑了自己。

　　采訪中發(fā)現(xiàn)，26戶貧困戶中，如同老孫這樣的貧困戶至少有10戶，如同老王這樣的貧困戶至少有5戶。

　　當?shù)卮迕褓|(zhì)疑，這樣的貧困村村，為何按期脫貧摘帽了？這是不是典型的假脫貧、數(shù)字脫貧？！

　　■貧困戶人居環(huán)境不達標、住危房均被脫貧。

 

【視頻】安康紫陽縣煥古東河村：脫貧戶住危房住土坯屋

　　脫貧攻堅是一項政治任務(wù)，更是最大民生工程。針對脫貧攻堅工作，安康市委市政府還專門出臺了有關(guān)文件強調(diào)，堅決貫徹“兩不愁三保障”的原則，不落下一戶貧困家庭，不丟下一名貧困群眾。

　　煥古鎮(zhèn)東河村的事實情況是怎樣的呢？

　　——脫貧戶老婆婆住危房。

　　東河村明察暗訪發(fā)現(xiàn)，東河村9組的貧困戶金行香老婆婆母子倆，2間土坯墻石板房，遠看搖搖欲墜。近看，外墻屋檐下已裂縫。

　　走進金行香老婆婆家屋內(nèi)發(fā)現(xiàn)，大門內(nèi)墻上貼著貧困戶幫扶人的牌子；屋內(nèi)后墻墻體左右墻角，從屋頂?shù)降孛鎵w裂開兩條大裂縫；通過縫隙從屋內(nèi)可以看到屋外。

　　金行香老婆婆戶口本顯示，出生1944年。金行香老婆婆說，兒子出外打工，沒有賺到錢，買不起房子，不住在這個危房沒有地方住。

　　同行的9組組長證實，金行香老婆婆說的是實話，“兩不愁三保障”規(guī)定沒有達到 “有安全住房”這個保障，是被被鎮(zhèn)村干部強行脫貧了。

　　——兩位留守老人住黑屋。

　　同金行香老婆婆家相同的情況，還有東河村8組孫宗成家，兩位留守老人住在白天伸手不見五指的兩小間危房中；門口貼著貧困戶孫元新的牌子。當?shù)卮迕窠榻B，這兩位老人是孫宗成的父母，也是貧困戶。

　　雨季來臨，東河村歷來是洪澇頻發(fā)區(qū)域，金行香、孫宗成家等多位住危房的老人，更需兒女、親朋、鄰居和地方干部及早安排到安全住房里。

　　東河村已經(jīng)脫貧摘帽了，還有多戶住土坯危房，這不能不說脫貧攻堅工作太浮夸了，至少沒有兌現(xiàn)“不落下一戶貧困家庭，不丟下一名貧困群眾”的承諾。

　　——脫貧戶人居環(huán)境不達標。

　　安康市委市政府關(guān)于貫徹“兩不愁三保障”中的“安全住房保障”細則，明確規(guī)定：加固維修房，至少應(yīng)該達到人居環(huán)境標準：住房至少是磚混結(jié)構(gòu)，室內(nèi)、院壩硬化，庭院綠化，廚、廁、圈全面改造達標。

　　采訪中發(fā)現(xiàn)，東河村“安全住房保障”人居環(huán)境細則并沒有落實——

　　東河村9組的貧困戶王文培，買不起或許不愿到安置點居住，住的是泥土坯墻，住房環(huán)境非常差，并沒有落實“安全住房保障”細則，也被脫貧了。

　　東河村7組貧困戶王中林，他家現(xiàn)在住的土坯墻危房，家里五個人，家里有一個60多歲的精神病老人，有兩個小孩上學(xué)；王中林只能在街上送娃兒上學(xué)，家里只有一個人打零工，根本沒有能力買房子。王中林說沒有安全住房就不能脫貧，鎮(zhèn)、村干部也強迫他家脫貧了。

　　東河村同王文培、王中林情況相同的還有6、7家貧困戶，沒有實施“安全住房保障”人居環(huán)境建設(shè)，全部被鎮(zhèn)、村干部強行脫貧了。

　　采訪結(jié)果顯示，僅僅“兩不愁三保障”中的“安全住房”有保障這一項，同脫貧標準差距就非常大。這樣的貧困村根本就不能摘帽銷號，但被第三方評估達標，脫貧摘帽了。這里面到底隱藏著怎樣不可告人的秘密和貓膩？！相關(guān)脫貧攻堅問責部門是不是睜只眼閉只眼，不需問責了？！

　　■扶貧項目混亂：村民集資修路村支書索賄送禮。

 

【視頻】安康紫陽縣煥古東河村：支部書記周必才索賄送禮

　　采訪中，東河村民對村干部有咬牙切齒的痛恨，又非常懼怕。懼怕村支書的程度如同小孩啼哭，大人說狼來了就立即止聲一樣。

　　——低保戶有名拿不到錢。

　　貧困戶陳Q泉說，一家3口人，老婆陪著孩子上學(xué)讀書，他去河南修腳，夫妻分居兩地，導(dǎo)致不能連續(xù)打工，收入不太穩(wěn)定。這樣，鎮(zhèn)村干部給他協(xié)調(diào)低保保脫貧。但是，家里扶貧手冊上有低保項目一年了，實際上沒有拿到低保款，有名無實。

　　老陳說，他多次找鎮(zhèn)、村干部詢問原因，都說還沒有到時間。朋友告訴他，沒有送禮的原因，扣發(fā)或被貪污。

　　老陳說，他家的低保都被計算到脫貧項目里面，不然他家就脫不了貧困；現(xiàn)在，鎮(zhèn)村干部為應(yīng)付脫貧考核評估，用假低保忽悠摘掉了貧困村帽子，還讓貧困戶背黑鍋，太不是黨的好干部。

　　——貼息貸款成紙上畫餅。

　　貧困戶老金反映，當初，鎮(zhèn)干部許諾貧困戶搬遷買房、裝修房子錢不夠，可以貼息貸款。現(xiàn)在房子快竣工了，入住還差買房子款和裝修房子錢，去貸款，說脫貧村摘帽子了，沒有貼息貸款了。

　　老金告訴，實際上是干部挪用了扶貧貼息貸款，全部貸給村上新來建設(shè)茶葉加工廠的老板，貸給富裕戶建專業(yè)合作社了。

　　老金質(zhì)疑，這是典型的扶富扶老板，不扶持貧困戶‘這這里面肯定有干部腐敗問題，怎么沒有人來查處？！

　　——產(chǎn)業(yè)扶貧咋變調(diào)走味？

　　多位貧困戶告訴，東河村產(chǎn)業(yè)扶貧，收入計算造假；發(fā)展產(chǎn)業(yè)2畝起底，5畝封頂，畝數(shù)不在這個范圍一律不給扶貧補貼。

　　貧困戶老孫說，新栽茶園，貧困戶需要自掏腰包買苗子200元/畝，不買統(tǒng)一的茶苗，也不給補助。有的拿不起買苗錢，就無法建設(shè)茶園。

　　貧困戶老向說，聽說發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)政府按照1420元/畝補助獎勵，可是貧困戶實際得到的補助是200元/畝，這實際上就是補助了買茶苗款，還有1220元補助給誰了。這是不是腐?。?/p>

　　當?shù)卮迕裾f，東河村支書周必才2016年底，對新聞媒體吹牛說:“今年，全村貧困戶戶均茶葉鮮葉收入超過了1萬元。秦巴山公司向村上的61戶脫貧對象支付的鮮葉收購資金已超過70萬元，為村上2016年底實現(xiàn)整體脫貧起到了極大的推動作用。”

　　知情人說，東河村7、8、9組至少有20戶貧困戶，茶葉鮮葉收入達不到5000元；周必才這是吹牛。

　　——村民集資修路被索賄。

　　煥古鎮(zhèn)東河村7、8、9組村民為了改善出行無路的現(xiàn)狀，按照“群眾鋪底子，政府蓋面子”的要求，3個組村民集資修建通組路。

　　通組路集資負責人向記者反映，通組路修通后，督促村支書周必才兌現(xiàn)“政府蓋面子”承諾，周支書要求給1萬元，送煥古鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，活動“蓋面子”指標。

　　負責人說，經(jīng)過集資小組商量決定，從村民集資款中先拿出5000元，給周支書拿去活動；項目批準后，再向村民收取5000元送給周支書。周支書收取5000元禮金后，至今也沒有要到“蓋面子”項目。

　　負責人質(zhì)疑，現(xiàn)在東河村7、8、9組這條通組路，牽涉到數(shù)十戶180多人居住，牽涉到超千畝茶產(chǎn)業(yè)，牽涉到千畝賴以生存的耕地，通組路還是泥土路，群眾出行難。按照脫貧村最低要求，這條泥土路，至少應(yīng)該達到砂石路標準。沒有達到砂石路標準，脫貧村為啥能脫了貧困村帽子？！

　　■扶貧涉嫌“造盆景”撈政績，房補產(chǎn)業(yè)扶貧坑民。

 

【視頻】安康紫陽縣煥古東河村：脫貧戶人居環(huán)境不達標

　　煥古鎮(zhèn)東河村，2016年底已經(jīng)宣告脫貧摘帽了。但是采訪結(jié)果顯示：東河村脫貧攻堅工作存在著嚴重的浮夸風(fēng)：2016年底貧困戶168戶489人，至少有17戶46人未脫貧；至少有10戶30人脫貧戶沒有登記購買安置點住房，仍然住在危房或土坯房內(nèi)被宣布脫貧。

　　——搬遷涉嫌造盆景，房補坑貧？

　　紫陽縣一位老干部一針見血地指出，煥古鎮(zhèn)東河村集中建設(shè)安置點，純屬于拍腦袋的政績工程作怪，純屬于“造盆景”撈脫貧政績，求升官理念在作怪；是脫貧攻堅路上的一個嚴重錯誤。

　　這位老干部解釋，搬得出是基礎(chǔ)，穩(wěn)得住是重點，能致富才是關(guān)鍵。煥古鎮(zhèn)東河村是茶葉產(chǎn)業(yè)大村，2013年茶園能采摘茶的面積，已達到了2300畝，年產(chǎn)茶6—9噸。根據(jù)這個現(xiàn)狀，貧困戶脫貧措施和安居工程，應(yīng)該是根據(jù)產(chǎn)業(yè)園位置，就近分散建設(shè)安居房。做到“規(guī)劃聚焦脫貧、選點聚焦脫貧、安置方式聚焦脫貧、建設(shè)過程中謀劃脫貧。”煥古鎮(zhèn)黨政干部，規(guī)劃安置點恰巧忘了這點。

　　這位老干部指出，東河村7、8、9組貧困戶至今無法搬進安置點；即使搬進安置點了，原來的茶園、耕地遠離安置點，公路又是泥路，靠原生產(chǎn)資料無法生產(chǎn)了。另一方面，安置點由于無配套的就業(yè)崗位、致富項目，貧困戶至少要在很長一段時間里，只能是“住上新房子，過著苦日子”。

　　采訪中，多位已經(jīng)搬進東河村安置點的貧困戶投訴，煥古鎮(zhèn)乃至紫陽縣，扶貧搬遷補助資金存在故意坑貧困戶的問題。

　　扶貧搬遷戶說，依照《陜西省避災(zāi)生態(tài)移民搬遷補助資金管理辦法》（陜財辦建〔2016〕231號）文件精神，扶貧搬遷建房補助標準規(guī)定為：

　　集中安置搬遷對象，建房人均補助2.5萬元、舊宅基地騰退人均獎勵性補助1萬元。

　　扶貧搬遷戶質(zhì)疑，按照這個標準，搬進安置點不需交錢。但是煥古鎮(zhèn)和東河村，不僅強迫我們脫貧，還另外制定土政策，克扣搬遷補助款，總共補助5萬元。

　　——產(chǎn)業(yè)扶貧成扶大戶扶企業(yè)。

　　新聞媒體報道顯示，煥古鎮(zhèn)東河村產(chǎn)業(yè)扶貧真是風(fēng)生水起，快成為全國的產(chǎn)業(yè)扶貧典范了——

　　煥古鎮(zhèn)依托“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶+基地”“公司+農(nóng)戶”模式，組織企業(yè)協(xié)會與貧困戶雙向承諾，實施集約化扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，取得良好的社會效益。位于東河村的紫陽QBS富硒茶葉有限公司，帶動周邊劉家河、煥古、黑龍等6個村1000余貧困戶發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)致富增收，實現(xiàn)人均增收6000多元。（摘自《煥古鎮(zhèn)脫貧攻堅步入“快車道”》）

　　知情人說，這是“造盆景”的典型報道，凡有上級考察，必然到茶廠、茶帶里轉(zhuǎn)一圈；茶老板大講扶貧濟困諸多善舉；還有幾個固定的能說會道的農(nóng)民，滔滔不絕的演繹著茶老板、茶產(chǎn)業(yè)讓自己發(fā)財致富奔小康的臺詞，讓人感到東河村因為茶葉產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)讓老百姓富裕的流油了，不僅脫貧了，還走上了小康金光大道。

　　殊不知，東河村產(chǎn)業(yè)扶貧“盆景”背后，東河村部分貧困戶，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)需要先期支付苗木款，產(chǎn)業(yè)補助200元/畝，只能得到起底2畝最高5畝的補助。這些，同企業(yè)想占多少耕地，政府低價幫你征；合作社需要多少貼息貸款，政府給你擔保；一年賣二十、三十噸茶葉，企業(yè)收入數(shù)百萬元，到底繳納了多少稅費？！

　　墨子有句名言，叫做“兼相愛、交相利”，就是說在大愛的情況下也要講究利，沒有利，大愛也不能長久。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，注重公益性和社會責任的同時，也要講市場、講利益。一方面保證企業(yè)能從產(chǎn)業(yè)投資中獲取合理回報，另一方面保證貧困群眾能從產(chǎn)業(yè)體系中“分得一杯羹”，能雙方共贏才行。

　　陜西省一位資深媒體人指出，煥古鎮(zhèn)東河村這種“造盆景”式的扶貧，中看不中用，不但容易產(chǎn)生扶貧“泡沫”，更苦了百姓、傷了民心、丟了民意。

　　針對貧困戶反映的一系列問題，記者采訪的當天下午來到煥古鎮(zhèn)黨委政府，尋求答案。一位自稱為副鎮(zhèn)長的干部，驗證了記者證后，斷然拒絕回答記者的任何問題，要求出示紫陽縣委宣傳部的介紹信才能接受采訪。隨后，來到紫陽縣委宣傳部，相關(guān)負責人稱，由于記者采訪脫貧攻堅領(lǐng)域的問題，違規(guī)、超范圍，不能提供任何幫助，許諾一周內(nèi)由宣傳部負責回復(fù)記者的相關(guān)問題；直至發(fā)稿時間，并未接到相關(guān)單位的任何回復(fù)。

　　本刊、網(wǎng)將做持續(xù)關(guān)注報道。（記者 朱定華 實習(xí)記者 王富銀）

　　【擴展閱讀】

人民日報：杜絕“造盆景式”的作秀扶貧

 

　　脫貧攻堅，來不得半點投機，注不得半點水分。把心思放正，老老實實，像耕種苗圃那樣，耐心澆水、細心施肥，才能換來滿園青翠，而不只是盆景擺設(shè)。

　　有個山區(qū)貧困村，想發(fā)展生態(tài)旅游。扶貧資金到位后，村民希望鋪地下管道，方便污水排放。鄉(xiāng)干部不同意：糊涂！把錢埋地下，上級來檢查，給人家看什么？以后還會給錢嗎？先把沿街院墻粉刷一新，建了一個亮眼的廣場。

　　還有個貧困村，是個移民村，村民大多想搬到自家果園旁，方便管理?？h里卻“引導(dǎo)”部分村民搬到離果園很遠的馬路邊，將其定為“一把手”聯(lián)點村。各部門和企業(yè)紛紛獻愛心，把移民點打扮得“花枝招展”。凡有上級考察，必然到此一游。殊不知，熱門“景區(qū)”背后還有大片“盲區(qū)”，山這邊吃撐了，山那邊吃不飽。更多貧困戶云深不知處，平日少人問。

　　重“面子工程”、輕惠民實效，挑領(lǐng)導(dǎo)容易看得見的地方扶貧，把資金集中投到少數(shù)幾個點上。在不少貧困地區(qū)，這樣的想法和做法不少，被人戲稱為“造盆景”“壘大戶”。這種“路邊花式扶貧”，中看不中用，掩蓋真相，遮擋真貧，產(chǎn)生了扶貧泡沫不說，還苦了百姓、傷了民心、丟了民意。

　　投機取巧，玩花架子，這背后，既是政績觀的扭曲，也是能力不足的體現(xiàn)。脫貧攻堅，到底是為了誰討好誰？精準扶貧，是為群眾擔責還是對上級“負責”？思想不端正，責任不到位，投再多錢，花再大力，只會背離中央目標任務(wù)，制造更多政績泡沫。一個地區(qū)的貧困落后有綜合因素，每個農(nóng)牧民的致貧原因千差萬別，一個重病號，一次天災(zāi)人禍，就可能一夜致貧。扶貧是慢工出細活，脫貧是病去如抽絲。不能找準病灶開藥方，無法拿出健身強體辦法，心思難免花在虛功上。

　　也要看到，有的地方喜歡“造盆景”，也和部分上級干部作風(fēng)漂浮有關(guān)，與考核指揮棒有關(guān)。有個地方，為了讓上級考察時看到自己的扶貧成績，派一些小學(xué)生披著裝化肥用的白塑料袋，趴在領(lǐng)導(dǎo)路過的山坡上。領(lǐng)導(dǎo)遠遠望去，山坡上盡是“美羊羊”，大加贊許。地方干部“喜洋洋”，皆大歡喜。假如驗收組深入一下，鬼把戲不就戳穿了嗎？

　　戳破泡沫，一點不難。你喜歡玩花架子，我偏看架子背后的。今年4月，隨西部一位省領(lǐng)導(dǎo)到祁連山區(qū)訪貧問苦。當?shù)匕才诺恼{(diào)研點臨近鄉(xiāng)政府和大馬路，領(lǐng)導(dǎo)臨時變行程：我們?nèi)タ醋钇h、更貧困的吧。鄉(xiāng)干部說：要過雪山，路很危險。領(lǐng)導(dǎo)說：再難走的路也要去。真正深入基層，才能看到真貧、摸到實情，決策更有針對性。有真貧，不可怕，怕的是假脫貧、虛扶貧。要讓貧困地區(qū)的干部明白，只會“面子扶貧”的人，自己最終也不會有“好面子”。

　　過去扶貧是上面下指標，下面分任務(wù)。年終，大會聽匯報，屋里看報表。實地考察大多走馬觀花，先握手，再揮手，前后不到兩分鐘。“今年干得不錯，明年繼續(xù)給錢。”考核粗枝大葉，給人可乘之機。擺了花架子，沒人追責反倒高升，同行羨慕，爭相仿效。所以，摒棄“盆景思維”，還得從實考核，從嚴監(jiān)督，多一些“下馬觀花”，沉下去蹲點，聽群眾口碑。要讓那些急功近利、弄虛作假的人懂得，投機取巧絕無好下場，苦干實干、真扶真脫，才有好前途。